记深圳市空港委办公室副主任刘朝金

贵州老高

记深圳市空港委办公室副主任刘朝金

高致贤/编篡

按：改革开放30周年之后，深圳拟出版《深圳人物传记》，我应邀编写一组6篇深圳人物书稿：其中有深圳市的首任政策研究室主任卢祖法、深圳市首任商业局长李济才、深圳市空港委办公室副主任刘朝金、深圳书画艺术学院教授孙乃一、福田区首任政协主席陈基渝和南山区科苑工商所所长张书宁等等6人。原稿交给叫任莺鸣的联系人后，电子稿发于我的博客。在改革开放40年的新时代，看来还有一定的历史意义，将其再发与读者分享！

深圳人物连载之三：刘朝金

高致贤/文

按：我应约为深圳人物志写稿，先后写了几个，拟陆续发表

刘朝金，共产党员，大学文化，1949年10月出生于湖南省一个XX家庭；1964年8月入伍，曾担任广州军区机要局参谋、副处长、处长、副局长、代局长、局长等职。参加过援越抗美、对越自卫还击战、西沙之战。1997年转业深圳后，历任深圳市运输局、交通局（港务管理局）党组成员、副局长，党组副书记、副局长等职务，现为深圳市交通局（港务管理局）巡视员，深圳市空港委办公室副主任。

在部队期间，他先后组织20余项技术革新，其中16项获军队科技进步二、三等奖。他亲自设计的《密码电报传报系统》获XX三等奖。他提出的用普通密码对蜂窝式移动通信进行加密的方案，填补了国内的空白。

与此同时，他勤于笔耕，曾在《解放军报》、《南方日报》、《羊城晚报》、《中国党政干部论坛》等报刊发表大量作品。主编了《永恒的奉献》、《在将军们的关怀下》等4本书，逾百万字。撰写了大量的军事学术文章，其中近20篇获XX奖，部份被解放军总XX部以重要学术成果收入文集。

军旅生涯

刘朝金出生于湖南的宜章县。宜章，是一个人杰地灵，英才辈出的地方，素有“三户一状员，隔巷两尚书”之誉。我党早期工人运动杰出领袖邓中夏、中共八届十一中全会中央领导集团第四号核心人物陶铸的夫人、老一辈女革命者曾志、抗日战争时期曾接替林彪担任八路军一二五师师长的陈光等盖出生于此。当代才俊，《春天的故事》、《唱起春天的故事》曲作者王佑贵也出生于宜章。

或许是环境的影响，抑或是抱负的力量，小学到初中，刘朝金的学成绩一直非常优秀。1964年，广州军区机要大队到宜章招聘学员， 当地34人报名，结果录取5位，刘朝金便是被录取之一。

那时，刘朝金刚满15岁，身高仅1.4米，小号军服穿在身上松松垮垮，裤管绾起一大截才不致扫地。部队生活是严格而紧张的：天刚蒙蒙亮就得起床，整理内务，然后是军训、学习等，因此，他们一同被录取的5人中，有2人因难以适应这种超负荷的紧张军营生活而先后离去，年龄尚小的刘朝金却坚持下来了！个中滋味可想而知。

新兵训练结束，刘朝金又进入解放军电子技术学院指挥系深造。毕业后，他被安排到广州军区机要部门工作，一干就是30余年。凭着他对机要工作的无限热爱和对军队的无限忠诚，用自己的青春和汗水书写下人生一串串红色的履历：参谋、副处、处长、副局长、代局长、局长，一步一个脚印成长为我军机要工作的一名优秀指挥员。

机要工作，是军队的核心和要害，工作性质决定了它是一项默默无闻的工作。干机要工作不能过多与社会接触，这对生龙活虎的青年人来说，必须具有高度的责任感、自控力和勇于牺牲以及乐于奉献的精神。当年老一代无产阶级革命家就曾经多次勉励机要工作者要埋头苦干！几十年的机要工作生涯，刘朝金正是按照伟人们的教导，默默耕耘，埋头苦干。

在实际工作中，他先后组织有关人员实施的20余项技术革新，其中16项获得（X级）军队科技进步一、二等奖；他亲自设计的〈密码电报传报系统〉获XX军队科技进步三等奖；他提出的用普通密码对蜂窝式移动通信进行加密的方案，填补了国内的空白；他曾出色完成了了两个团级单位的调防和组建工作；先后四次组织广州军区范围的技术竞赛，三次率队参加全军、全国的技术比赛，均取得优异成绩；他指导的三个部队联合生产经营的XX科研成果，亦取得了良好的经济效益；他的政治思想工作抓得好，所以，他领导的部门和直属部队涌现了大批先进单位和个人，连续五年立功受奖面达30%以上，先后有二十多个单位一百多名先进个人受到总部和广州军区的表彰。他还是广州军区二级部长中最年轻的一位，也是全军最年轻的机要局长。

1968年，刘朝金参加了援越抗美作战，两次与死神擦肩而过。一次是他所在的探照灯营配合炮兵作战，凌晨一点钟，他突然接到上级通知：另一个工作点缺乏党员骨干，要他前去加强党的力量。他凌晨5：00出发，5：30分探照灯营遭敌机轰炸，原先同他掩体挨着掩体的山西藉战士不幸光荣牺牲了！……

援越作战后期，他被任命为中越友谊站站长，负责接待过往的越南难民。一天中午，敌机突然来袭，已进入防空洞隐蔽的刘朝军突然发现公路对面一个越南小姑娘，在敌机的追逐下盲目奔跑，敌机射出的密集中弹在小姑娘前后左右溅起阵阵尘烟。“卧倒！卧倒！！”刘朝金和他的战友们声嘶力竭呼喊，可小姑娘当时被吓蒙了，依然不躲不闪，一味奔跑。如不及时隐蔽，后果不堪设想。

此时，刘朝金不顾战友劝阻，迅速冲出防空洞，穿过公路，奋不顾身把小姑娘带到隐蔽处。小姑娘得救了，与此同时，几枚炸弹无情落在友谊站防空洞上空，防空洞炸塌，洞里的几名战士和越南老乡不幸牺牲。

有意思的是，十年后，刘朝军作为我军的一名优秀机要指挥员现身自卫还击战的指挥部里，狠狠打击越南的无端挑衅和恩将仇报的行。此外，他还参加了西沙之战，同样从事着机要指挥工作。

航空新地

1997年，刘朝金从部队转业到地方，开始了他的地方工作生活。

转业到深圳，他先后任深圳市运输局党组成员、副局长；交通局（港务管理局）党组成员、副书记、副局长等职，主要分管航空、安全、邮政、规费、交通战备〈交通应急指挥〉等工作。

深圳机场于1991年10月12日正式通航。刘朝金走马上任，许多工作尚处于摸索阶段，尤其是与国际一流机场的管理比较，尚有一段距离。如何使深圳机场在最短的时间内赶赶国际一流机场的管理？这就成为摆在刘朝金面前的一大课题。怎么办？刘朝金的做法是：

抓法制管理。早在1996年，相关部门就曾推出《深圳机场管理办法》两个修改稿，旨在通过《办法》的实施，使机场管理走上制度化、规范化、法制化道路，向世界先进机场管理模式靠拢。然而，由于企业站在自身的角度考虑问题，忽视了政府行为的长期性、大局性，使得这两个修改稿束之高搁，不了了之。

刘朝金上任后，再次把推行《深圳机场管理办法》提到议事日程，并且组织人力再次写出了意见稿。可是，要真正实施谈何容易？为此，刘朝金做了大量的动员、协调工作，后经深圳市法制局修订，2006年《深圳市宝安国际机场管理办法》终于得以出台实施，使深圳机场得以沿着法制化的轨道运行。

搞政企分离，企业由经营型向管理型转变。深圳机场是我国第一个由当地政府全资兴建的机场，由于无先例可循，从正式营运的那天起，企业便承担起经营和政府职能双重职责，既是裁判员，亦是运动员。随着深圳航空业的不断发展，其弊端日渐显现。因此，深圳机场政企分离迫在眉睫，不改不行。怎么改？

首先成立深圳市航空管理委员会，承担起对我市航空业的督管、统筹等政府职责，深圳机场则心无旁骛做好营运服务工作。

与此同时，刘朝金借鉴了香港和国外一些机场的先进管理经验，逐渐从经营型向管理型迈进。即机场管委会负责提出服务目标、经济指标，以及事后的监督、管理等。许多配套服务，交由专业公司去完成。这样，不仅提高了配套服务的质量，减少了管理人员，节约了开支，更为重要的是，机场管委会得以抛开一切琐碎事务，集中精力筹谋大计，挖掘潜能，更好向前发展。

衡量一个地方航空业是否发达，重要的标志是看对国内国外航空企业是否有吸力，对方愿不愿来此落户。于是他们突出基地公司战略，吸引国内外航空公司来深。

为了使更多航空公司来深圳落户，几年来，刘朝金不停地在国内外各大航空公司间奔走、游说、斡旋，先后引进了东海航空公司，南方航空公司，国航等落户深圳。尤其值得一提的是，他们成功地引进了美国长青公司。

美国长青公司是亚太地区最大的航空维修企业，长年负责美国总统的专机维修，部队军用物资转运，是世界三大货运巨头之一。由于成功地引进了美国长青公司，便吸引了国际国内更多航空公司前往深圳落户，同时培训了深圳的维修人员，对提升深圳民航的知名度，促进业务的发展，起了不小作用。

在具体运作中，他们请求政府实行航空补贴。一位美国航空专家曾说过：你现在是亿万富翁，想变百万富翁就去办航空公司。意思是说，航空企业风险大，搞不好就有亏损的可能。事实上，世界许多国家并未对航空企业规定利润指标，只是把它作为政府的一项公益事业。由于深圳航空起步晚，很多航线有一个培育的过程，如果政府给予一定的补助，无疑对航空公司是一个极大的鼓舞和支持。

于是，深圳市政府出台了《深圳航空业财政奖励资金管理暂行办法》，对财政奖励的对象、金额作了明确的规定。

与此同时，机场也采取各种有效措施，积极开辟客源、货源，以保障客货航空的运载率。先后在周边城市如东莞、广州等11个城市修建候机楼，方便顾客乘坐深圳航班。刘朝金还数次去国外，拓展货源，以保障返货率的提高。2008年下半年，刘朝金又将飞抵美国洛杉机，拟在那里建一个货运集散点，届时深圳飞往美国的货机返载率将会得到大幅度提高。

加强深港合作是深航的又一措施。香港机场是国际一流机场，他们不仅拥有现代化的设施，先进的管理经验，更是旅客吞吐量居全球第五、货物吞吐量居全球第一的机场。其国际线100余条，是深圳的九倍，而深圳国内航线100余条，又是香港的9倍，双方有很强的互补性。因此，早在2001年，深圳、香港机场战略协作就已启动，双方政府高层就此有过专门会唔。当时香港拟投资70个亿，用于深圳机场维护等，并把香港的先进管理经验引入深圳机场，对深圳机场员工进行全面的培训，实现一站式服务。即旅客深圳购票、登机，转乘任何一个城市都无须重新购票。无疑对提升深圳机场国际知名度、方便旅客、促进服务和管理都是一个机遇。

然而，正如任何一项新事物的出现，总会遭来这样那样的非难一样，深圳机场和香港机场的合作亦不例外，有辱骂为丧失“国际人格”的，有怀疑深圳机场会成为香港第三条跑道的，也有认为双方合作后，深圳员工的待遇会降低的等，因而合作的事宜久拖未决。

与此形成鲜明对比的是，现任人大委员长吴邦国主政上海市时，就要求上海机场交香港管理；珠海机场甚至以一元的价格卖给香港机场。上海、珠海人不是傻瓜，他们能同香港合作，深圳为何不可呢？

值得欣慰的是，随着时间的推移，尤其是广州新机场营运后对深圳机场带来的威胁，使更多的人认识了深港合作的重要性，由反对变成了支持。近年来，深港之间有了一定的业务往来，并向着更更广泛和深层的目标迈进。深圳到香港的地铁正在兴建，一旦开通，30分钟即可抵达深圳，这对吸引香港乘客是大有裨益的。

正是这些举措的实施，深圳航空业得已稳步、快捷、规范发展，经济效益和社会效不断提高，客货吞吐量更是直线上升。1997年，刘朝金刚分管航空时，当年客运量为1444万人次，十年后的2007年高达2062万人次，提高了    %；货运量由9．9万吨，达到61万吨，翻了5番。这些成绩的取得，固然同深圳历届市委、政府、相关部门领导的正确决策、大力支持，全员的共同努力分不开的，但作为分管领导刘朝金举足轻重，功不可没。

港费征收

港建费的征收是经国务院批准的，首批于1985年在上海、天津、大连、宁波、广州等26个港口开始征收，1993年扩大到包括深圳在内的全部对外开放口岸的港口。1993年，深圳相关部门即已行动起来，作了前期准备工作，并委托中交第四航务工程勘察设计院对深圳港口成本效益作了专题研究报告。后来，由于种种原因，直至2004年10月依然未予征收。交通部、财政部驻深圳市临察专员办事处，曾多次发文进行批评。尤其2004年6月2日，交通部致函深圳市政府，认为：“深圳地区港口不征收港口建设费行为，不仅影响国家筹措港口和航运支持保障系统建设发展所需资金，使国家利益受损，还挫伤了其他认真执行国家法律的港口征收税积极性，并且人为造成港口间的不公平竞争……”2004年8月27日，深圳市政府129次常务会议一锤定音，决定深圳港建费从2004年10月1日起正式开始征收。

一石激起千层浪。这个决定很快在相关行列引起了强烈反响，各种问题、矛盾、意见接踵而至。反映尤烈的是：征收港建费将影响港口的发展乃至影响深圳在国际市场的竞争力。为此，交通部门依据第四航务工程勘察设计院所作的专题调报告作了令人信服的回复：深圳开征集装箱港建费，企业总体投资效益和每标箱收益虽有一定程度下降，但仍然保持了较高的收益率，投资回收期由15．58年延长到15．64年，仅增加0．06年；对深圳市进口企业，每进出口1000元货值货物，仅需承担1．64元XX，对企业的影响显然微乎其微。

尽管如此，2004年12月14日，代垫费用的深圳部份报关企业相互窜通，采取了集中管理报关公司公章，限制他人报关业务的举动，更有个别人向境外媒体散布虚假信息。12月15日，香港《明报》、《东方日报》、《香港商报》、《文汇报》等多家媒体连篇累牍刊发诸如《200报关行罢工，四万货柜滞留深圳港》、《深圳盐田港区和蛇口港集装箱码头瘫痪》等不实消息，使形势骤然紧张起来，大有山雨欲来风满楼的味道。

深圳市交通局适时调整相关措施，作出了“缓收现金，先行记账、月底结算”的决定。同时召开新闻发布会，刘朝金就有关问题回答了记者的提问。

具不完全统计，几年来交通部门为了做好港建费征收准备工作，仅各类有记录的会议就达100余次，走访相关单位、调研、沟通、宣传动员70余次，举办财务决算培训5次，印刷各类简报、资料50余万份。由于准备充分，措施得力，尽管困难重重，阻力如山，港建费征收终于初建成效，并于2005年实现全额征收。从1994年10月10日至2007年底，深圳共征收港建费   亿元，实现与全国港建费征收的同步化，为国家筹措港口和航运支持保障系统建设发展所需资金作出了积极的贡献。

交通战备

交通战备工作是国家整个战备工作的重要组成部份，是关系到国家安危的保障，它对保障抢险，促进国民经济建设、方便部队训练、保卫边疆斗争和反侵略战争的胜利都具有十分重要的意义。早在建国初期，各地交通战备工作就陆续起步，并在实践中不断完善、充实，收到了良好的效果。

可是，直到2002年前，深圳仍是空白。凭着部队多年的经验和对战备工作的认识，刘朝金立即向市交通局及有相部门提出建议，希望尽快落实这一工作，使我市交通战备工作从无到有，迎头赶上，以保障战备的需要。2002年，我市交战工作终于正式启航，并在短短的几年时间，成绩斐然，令人瞩目。在这项工作中，刘朝金发挥了重要作用。如何完善这一工作？

他们完善专门机构，保障指挥有力。他们先后设立了市交通战备专门办公室，区一级兼职办公室，明确23个交通战备成员单位，选拨事业心强、素质好、学历高的人员充实到队伍中去。

建立建全规章制度，编制各类方案预案。先后制定了：《深圳市交通战备办公室成员单位工作制度》、《战备值班制度》等7项工作制度；规范出《国防交通建设计划程序》、《组织实施交通保障工作程序》等8项工作程序；建立了《深圳市交通战备办公室工作职责》、《保障队伍建设岗位职责》等11项工作职责；编写、拟制如：《交通运输动员计划》、《深圳市核应急交通保障行动组预案》等各类规划计划、方案预案20多项。通过责职、制度、程序、预案的确立，做到责任落实，分工明确，工作有章可循，遇有突发事件能有条不紊予以处置。

再有就是：摸底数查实情，掌握交通战备的基本运力。他们调查公路、港航、民航、铁路、通信等20多个部门及其相关企业，全面收集深圳市公路网、港口码头、机场、铁路、通信等设施建设方面的资料；完成了民用船舶、经营企业的登记手续；对全市的运输车辆，特别是战时和平时演习的超宽民用平板拖车、运油车及大型运输车辆进行了详细的摸底，为平时、战时的民用运力、国防动员作好充分的准备。并将这些资料建挡，以备查用。

强硬件建软件，实现决策指挥智能化，建立起功能完备的指挥系统。在加强硬件中的电子地图、多媒体显示、会议系统等室内指挥功能开发的同时，又注重加强《深圳市交通战备信息管理系统》等各类软件开发。该软件可进行量、算、写、画的交通战备图上作业，可对铁路、水路、公路、航空、通信数据进行检索查询和统计分析，可利用系统数据自动生成地区交通保障计划和方案；组建深圳交通战备通信专网，该网具有技术领先、功能完备等特点，解决了公用网通信在紧急情况下易阻塞、战时易受攻击的问题。

组建了深圳市国防交通应急保障支队，深圳市民船应急保障支队，深圳核电应急交通保障支队，深圳市民用平板拖车重装支队，深圳市航空运输支队，加强国防交通专业保障队伍建设，构造了一个召之即来，来之能战、业务精通、作风扎实的国防交通应急保障体系。

2004年8月，为广州军区某部实施海上高炮射击实验，紧急征用长航公司载重3612吨的“长如”号滚装船；2005年9月，征用一批中巴车保障广州军区在某地举行的大型军事演习活动，历时10天，行程六万多公里；2005年7月9日，完成征用民用运力保障部队重装备输送任务，共征用平板车60辆，指挥、抢修保障车9辆，输送重装备333台次，行程22．2万公里，被演习部队誉为实现了“四个第一次”：全国输送装甲目标最多的一次，输送部队重装备距离最远的一次，输送速度最快的一次，广东省启动民用运力国防动员机制的第一次，得到了广州军区和国动委的高度评价。

此外，完成了前海湾战备码头修建，启动了国防交通油料应急保障系统建设，充分利用交通战备这个平台，在交通系统各项应急工作中发挥了重要作用……

2004年6月，在国家、解放军总部、军区交通战备正规化建设评比中，深圳获表彰；2004年、2006年，在北京召开的全国交通正规化建设工作会议上，分别被授予“交通战备正规化建设先进单位”；2005年，全省交通战备评比第一名，国家第一名；200  年，迎来中央军委30余位将军的参观、考查，受到将军们的大力称赞。

力斩乱麻

在刘朝身上，不仅体现出军人的坚韧、顽强，执行上级指示精神的坚定不移，同时也体现出勇于探索、积极进取、与时俱进的开拓精神，而他对一些荆手问题的驾驭和处理，又显示其娴熟高超的领导才能和求真务实的工作作风。

199X年，为了吸引世界三大快递巨头之一——美国汉莎航空公司来深落户，深圳曾给该公司留有一块土地，以满足该公司兴建物流园区的需要。后来由于种种原因，汉莎公司落户广州，有关部门同意将该地转拨给南航航空公司。可是，时隔不久，相关部门又答应划给另一家航空公司。对此，南航意见很大，并表示：如果得不到该土地，其基地不排除迁离深圳的可能。

在市领导参加的研讨会上，有人建议：给南航另划一块土地。刘朝金却提出了不同看法。他认为：“现在机场附近已没适合南航需要的土地，如果另选它址，对南航不是很方便，最恰当的办法莫过双方共用一块地皮。”这样一来，问题又出现了，一块地皮供两家航空公司使用，面积是否狭窄了些？对此，刘朝金胸有成竹，与会的头天晚上，他曾仗量过那块土地，并根据两家航空公司使用需要进行了测算，认为同一块地皮完全可满足两家公司的需求。就这样，一团乱麻般的土地之争得以圆满解决。

1994年，根据有关文件精神，公路局属下的8个企业划归市国资委名下。由于前任公路局主要领导工作的随意性及其它原因，工作中遗留不少问题：公务员与企业员工混岗混职，大量临时工充斥岗位，人浮于事现象严重……这些问题随着企业归属的即将改变，得已完完全全暴露出来，成为企业平稳交接的障碍和隐患。

作为分管公路局工作的刘朝金被推到了风口浪尖上。

那段日子，他白天听取汇报、接待来访干部职工，晚上整理各种资料，有时甚至开会到深夜。通过调查了解，征求意见，反复权衡，多次与国资委沟通，最后拿出一套切实可行的方案，使各种问题、矛盾得以一一化解，最终实现8个企业的顺利交接。

笔耕硕果

工作之余，刘朝金勤于笔耕，几十年如一日。小说（短篇小说）、散文、诗歌、文学评论、新闻作品常常见诸广州军区《战士报》、《解放军报》、《南方都市报》、《羊城晚报》等报刊。散文“阳春三月杜鹃红”获《解放军报》征文一等奖。撰写的军事学术论文，仅获奖就近20篇。主编了《永恒的奉献》、《在将军们的关怀下》、《办公自动化设备维修指南》、《无名英雄之歌》4本书，逾百万字。

转业深圳后，尽管工作千头万绪，纷繁复杂，仍见缝插针写一些东西。值得一提的是，他把工作中的一些思考、认识，化成一篇篇有影响力的文字，如“从党性原则上要求团结”（载《中国党政干部论坛》2000年11期），有很强的针对性和启迪性，读之令人获益匪浅。他还把笔触伸向深圳交通领域，通过与发达国家先进交通理念、现状对比，折射深圳交通的优与劣、长与短，并提出了自己诸多的见解和发展思路。如“新加坡、深圳交通管理比较研究”等（与人合著），对深圳交通的进一步完善、发展，不仅起到了理论先行的作用，同时亦颇具实践参考和研究作用。

沧海横流，方显英雄本色。刘朝金转业到深圳的十一年，是不平凡的十一年。十一年里，他像一位勇士，克服一个个困难；像一只展翅的雄鹰，飞越一座座高山。他分管的工作取得了骄人的业绩，为深圳的再度腾飞作出了重要贡献。

（注：本文稿于2008年7月11日由高致贤修改毕。文中事实不清又无资料考证的地方，先用“XX”标出，请刘朝金同志审阅填补并对不确切的表述予以纠正填上的。高致贤注。）